新时期我国 绿色矿山建设的内涵与成效

有关“绿色矿山”内涵的研究是矿业领域值得长期探索的课题。目前国内学者对于绿色矿山概念，主要有两类代表性观点：一类是强调资源节约与环境友好，认为绿色矿山是在矿山环境扰动量小于区域环境容量前提下，实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化；另一类则强调资源环境与经济社会协调发展，认为绿色矿山应在强调环境保护的同时，不排斥经济发展，即矿山经济体系“绿色化”或生态化，使矿山生态系统与矿山开发所形成的经济系统保持一定的协调性。

2018年，自然资源部发布《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准。这些标准从创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念出发，明确了绿色矿山的基本内涵。绿色矿山是指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序的开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化的矿山。结合当前新形势和新的发展要求，绿色矿山应是以生态文明战略为统领，以发展绿色经济及实现资源效益、生态效益、经济效益和社会效益的协调统一为目标，以依法办矿、规范管理、安全生产为前提，以资源高效利用、环境保护、节能减排和社区和谐为核心，以科技创新为保障的一种全新的矿山建设和经营模式。

绿色矿山是加强矿业领域生态文明建设的重要体现，是转变矿业发展方式、提升矿业整体形象、促进矿业高质量发展的重要平台和抓手。

对“绿色矿山”的理解，勿步入三个“误区”

当前，由于行业内对绿色矿山的宣传和培训不到位，很多人对绿色矿山的理解存在一定偏颇，主要存在三个“误区”。

误区一：部分地方和企业简单地将绿色矿山等同为“绿化”矿山，侧重通过种草、植树做好矿区环境的末端治理，而忽略对技术工艺设备的升级改造、资源利用水平的提高、环境扰动的源头管控等核心内涵。

正确理解：绿色矿山建设是一项复杂的系统工程，涉及矿山建设的全产业链，涵盖资源合理开发利用、节能减排、环境保护、生态修复、矿地和谐等丰富内容，且需要持续开展。

误区二：有人认为，绿色矿山是“高投入、高成本、高科技”的矿山，间接导致绿色矿山推广受到限制。

正确理解：绿色矿山建设会在开采加工技术的研发、技术工艺设备的升级改造、环境监测及治理等方面投入一定资金，但后期所创造的经济、社会、环境和资源效益将远远高于前期投入的成本。

误区三：部分地方和企业认为，绿色矿山只是一个称号，若成功入库，完全可将其作为环保检查的挡箭牌，因此，在“创”上关注多，在“建”上思考少，缺乏长期谋划。

正确理解：“绿色矿山”绝不是一个简单的“称号”，一旦获得称号，需要持续开展绿色矿山建设，并非一劳永逸。各级管理部门对绿色矿山企业的监督和管理，也是动态和连续的。

回望2019，深耕于矿业领域的广大管理者、学者、企业人，不畏艰辛，在落实绿色发展的道路上，夯实推进绿色矿山建设工作，取得一系列显著成效，其中最突出的是全国绿色矿山名录库的发布。

按照《自然资源部办公厅关于做好2019年度绿色矿山遴选工作的通知》（自然资办函〔2019〕965号）要求，此次遴选，除北京和上海外，共有29个省（区、市）报送1024家矿山推荐入库，随后在企业自评、第三方评估、省级推荐基础上，经实地抽查、材料审核和社会公示，共有953家矿山企业被纳入全国绿色矿山名录。其中，原绿色矿山试点单位398家，2019年新遴选绿色矿山555家，二者分别占比42%和58%。

纳入全国绿色矿山名录库的953家矿山，从省份来看，矿山数量排名在前10位的分别是：河南76家、山东72家、安徽66家、山西64家、河北58家、湖南55家、浙江54家、湖北54家、内蒙古52家、广东51家。数量排名后5位的分别是：海南6家、西藏5家、宁夏3家、天津1家和重庆1家。

从分布区域、矿类、开采方式、矿山规模和经济类型等方面，对这953家矿山进行统计分析：

（一）按分布区域，东部地区287家，占30.1%；中部地区350家，占36.7%；东北地区76家，占8.0%；西部地区240家，占25.2%。

（二）按矿类，能源矿产252家，占26.4%（其中，煤炭222家，占23.3%）；黑色金属矿产95家，占10.0%；有色金属矿（含金银）236家，占24.8%；其他金属矿（稀土金属、稀有金属、稀散金属等）5家，占0.5%；非金属矿362家，占38.0%；地热矿泉水3家，占0.3%。

（三）按开采方式，地下开采533家，占56.0%；露天开采359家，占37.7%；露天地下联合开采60家，占6.3%。

（四）按矿山规模，大型矿山573家，占60.2%；中型292家，占30.7%；小型87家，占9.1%。大中型矿山比例达90.9%。

（五）按经济类型，国有经济（含国有独资企业）359家，占37.7%；非国有经济594家，占62.3%。